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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於報送
2021年廣西壯族自治區人民政府
履行教育職責自評情況的函

2021-09-07 17:17     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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國務院教育督導委員會辦公室:

根據《國務院教育督導委員會辦公室關於印發〈2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案〉的通知》(國教督辦〔2021〕2號)要求,我區組織開展了2021年自治區人民政府履行教育職責情況自查自評工作。自查結果顯示,我區2019年度履職評價發現問題得到有效整改落實,2020年度各項教育發展任務較好完成,2021年教育各項工作紮實推進。經自治區人民政府同意,現將自查自評情況函報如下:

一、主要做法與成效

2020年以來,在自治區黨委、政府正確領導下,我區堅持將教育擺在優先發展的戰略地位,聚焦關鍵領域和重點環節,加強統籌協調,強化工作落實,全力推進改革攻堅,大力破解體制機制障礙,加快擴資源、補短板、提質量,全面完成“十三五”規劃各項目標任務,各級各類教育事業發展實現歷史新跨越。

(一)強化黨對教育工作的領導,切實為教育改革發展提供堅強政治保證。

全面貫徹落實黨的教育方針,堅持正確政治方向,加強對教育工作的組織領導。自治區黨委、政府堅持將貫徹落實中央教育工作重大決策部署納入自治區黨委常委會工作要點、自治區政府工作報告,自治區黨委常委會聽取高校思想政治和教師隊伍建設工作彙報,自治區政府常務會議審議高考綜合改革實施方案等。持續完善自治區領導同志聯繫高校制度和廣西領導幹部上高校講台開展思想政治教育制度,2020年以來,自治區領導先後到高校給師生上黨史專題黨課、作形勢與政策報告30多場次。推動成立各級黨委教育工委,推進各級各類學校黨的組織和工作全覆蓋。督促指導基層黨組織狠抓學校基層黨組織標準化規範化建設,開展中小學校黨組織設置和軟弱渙散黨組織專項整治,全區各級各類學校黨的組織和黨的工作覆蓋率達到100%。強化黨對教材工作的領導,成立自治區教材委員會,統籌全區教材管理工作,切實把好教材政治關和質量關。嚴格執行各學段國家教材使用規定,強化教材管理。分類指導各級各類學校加強意識形態陣地建設,定期召開意識形態和校園安全穩定工作形勢分析研判會。強化思政課建設,在全區教育系統部署開展20項思政課改革試點工作。加強思政工作隊伍建設,全區專職輔導員與學生比為1:186,專任思政課教師與學生比為1:340,均達到配備標準。在各級各類學校推廣和規範使用國家通用語言文字,將民族團結進步教育貫穿學校教育各環節,堅持新任教師普通話水平達到規定等級要求,加強對基層教師特別是落後地區鄉村教師的普通話培訓。2020年廣西普通話普及率為85.68%,位居西部地區首位並高於全國平均水平4.96個百分點,全區語言文字工作達標校佔比達到國家要求。

(二)堅持優先發展教育,不斷加大教育經費保障力度。

深挖潛力,教育經費投入持續增長。2020年,廣西一般公共預算教育支出達1061.1億元,同比增長4.6%。統籌多方資源,利用各類國債、地方債儲備教育項目1800餘項,項目儲備金額達400多億元,彌補財政教育資金的不足。2021年,制定《貫徹落實“兩個只增不減”要求持續穩定保障教育投入工作方案》,完善投入機制、優化財政支出結構,進一步壓實各級投入責任。2021年全區安排一般公共預算教育支出1140.05億元,比2020年增長6.7%,增幅高於全區一般公共預算支出1.7個百分點。壓減全區“三公兩費”資金約3.07億元,全部用於補齊教育領域的突出短板。出台公辦幼兒園公用經費財政撥款標準,完成了自治區本級公辦幼兒園保教費標準調整工作。2020年以來,將小學、初中、公辦中等職業學校、普通高中公用經費撥款標準分別提高至每生每年650元、850元、1000至1600元、600元。落實義務教育教師工資待遇保障政策,優化支出結構,安排鄉村教師生活補助資金9.22億元、特崗教師專項補助8.43億元,着重提高教師工資收入,確保各地實現義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。落實農村義務教育學生營養改善計劃資金8.93億元,有效改善學生營養狀況。嚴格執行中央和自治區各類資金管理辦法,完善幼兒園、職業學校收費管理制度。加大資金督查力度,督促指導市、縣(市、區)按照《政府會計制度》加強對經費使用管理的監督,切實發揮資金使用效益。

(三)持續深化改革,進一步增強教育發展活力。

深入推進教育評價改革,督促教育主體責任落實。2020年10月以來,我區認真貫徹落實黨中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》,制定任務分工方案、工作任務清單和負面清單,推動我區教育評價改革各項工作落地落實。出台《關於深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》《廣西壯族自治區教育督導規定》,組織開展市、縣(市、區)人民政府履行教育職責評價,壓實市、縣(市、區)人民政府優先發展教育事業的責任。持續深化教師隊伍建設管理改革,加強師德師風建設,在全區教育系統開展師德專題教育,不斷提高教師隊伍整體素質。印發《關於進一步加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》,推進師德建設長效化、制度化。創新規範中小學教師編制管理,教師編制向農村偏遠地區傾斜,將教師編制從相對富餘轄區向緊缺轄區調劑,保障教師配備。拓寬教師補充渠道,通過公開招聘、特崗計劃、定向培養、支教等方式加大教師補充力度,2020年以來共補充中小學(幼兒園)教師7.44萬名。2021年全區高校招收4 萬餘名師範生,師範類專業生源質量穩中有升。啓動實施新時期地方公費師範生培養計劃,2021年招收2987 名定向公費師範生,重點補充到農村學校。進一步完善職稱評審和崗位聘任政策,暢通教師職業發展通道。督促各地切實落實減輕中小學教師負擔的政策規定,進一步營造良好的教育教學環境。制定印發《廣西規範民辦義務教育發展工作方案》,全面啓動規範民辦義務教育發展專項工作。制定《全區獨立學院轉設總體方案》,加快獨立學院轉設工作,明確推進全區獨立學院轉設工作的時間表和路線圖,目前全區9所獨立學院已有5所完成轉設工作。出台《關於深化體教融合 促進廣西青少年健康發展的實施意見》,逐步加大把體育考試納入初、高中學業水平考試範圍的改革力度,啓動實施“十百千萬”工程、“3126”計劃(每個縣要佈局3個以上運動項目,每個運動項目至少在1所高中、2所初中、6所小學中進行重點佈局)等體教融合措施,進一步提升青少年體質、培養優秀體育後備人才。加強對外合作交流,積極推進更多高校參加來華留學質量認證,進一步規範、完善和提升各高校的來華留學生教育教學質量管理。

(四)強化統籌安排,加快推進教育重大任務落實落地。

深入實施廣西教育提升三年行動計劃,推進教育提升“八大工程”,努力擴資源、補短板、強弱項、提質量,有效促進各級各類教育持續健康發展。2020年,安排學前教育經費13.57億元,推進國家擴大學前教育資源項目和自治區學前教育普及普惠工程項目實施,支持各地新建、遷建幼兒園256所,新認定多元普惠幼兒園1088所,全區學前教育毛入園率達91%,高於全國平均水平5.8個百分點;普惠性幼兒園在園幼兒佔比、公辦園在園幼兒佔比分別為88.8%、52.3%,較上年分別提高20個、16.2個百分點;普及率、普惠率、公辦率均超過國家規定目標。統籌落實中央和自治區義務教育學校專項資金60.3億元,支持各地新建學校92所,改擴建學校5474所,全面推進義務教育保障學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校、消除城鎮大班額及農村學校信息化建設,如期完成基本消除義務教育大班額任務,大班額比例2.8%,超大班額已消除。截至2021年6月底,全區中小學(含教學點)接入帶寬達到100M以上的學校佔比為99.79%,多媒體教室覆蓋率為96.53%。堅決打好義務教育保障戰役,持續壓實控輟保學工作責任,做好輟學學生勸返工作,如期實現控輟保學動態“清零”目標。全區義務教育鞏固率達到96%,較上年提高0.8個百分點,所有縣(市、區)均通過國家義務教育基本均衡發展督導評估,實現基本均衡發展目標。統籌普通高中專項資金7.8億元,支持新建普通高中14所,改擴建普通高中63所,新增學位4.5萬個,不斷改善普通高中辦學條件,高中階段毛入學率達91%。逐步消除普通高中大班額,全區普通高中56人以上大班額佔比為37.28%,較上年下降29.2個百分點。認真貫徹落實《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》,推進高水平高職學校和高水平專業建設、中職品牌專業建設和辦學條件達標建設。深化產教融合、校企合作,啓動高職學校產業學院建設,目前成立產業學院87個,161所學校開展1+X證書制度試點。推動廣西大學全面完成“雙一流”週期建設任務。安排6.21億元推進一流學科建設,廣西高校共有17個學科進入ESI全球排名前1%,總數是2018年項目建設前的3.4倍。全區高等教育毛入學率達47.9%,較上年增長4.1個百分點。

(五)推動齊抓共管,營造良好教育生態。

1.深入推進依法治教,維護教育招生管理公平公正。深入推進依法治教,規範學校管理。2020年起,取消義務教育階段各類特長生招生,明確普通高中面向藝術、體育、科技等方面具有特殊潛能的特長生自主招生人數不超過學校年度招生計劃總數的5%。將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,由教育行政部門依託招生入學電子平台統一受理報名,公、民辦義務教育學校同步招生。規範普通高中招生範圍,所有公辦、民辦普通高中學校一律不得跨市域範圍招生。嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生,嚴禁設立初高中“直升班”,嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生。

2.充分發揮掛牌督導職能,加強中小學校“五項管理”。將“五項管理”作為黨史學習教育中為民辦實事的重要內容,按照全面督導、突出重點的原則,結合不同教育階段特點,緊抓重點、針對問題組織各地責任督學開展“五項管理”專項督導工作。截至目前,全區共計組織中小學責任督學15629人次對中小學校開展“五項管理”日常督導,督導覆蓋率達100%,指出1848所學校存在的1933個問題;督導後發出通報701份,約談322人次。

3.強化聯合執法,有效推進校外培訓機構治理工作。認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神,出台實施方案,成立自治區“雙減”工作領導小組和工作專班,建立“雙減”工作進展情況半月報機制,指導各地利用全國中小學生校外培訓機構管理服務平台加強培訓機構日常監管,加強黑白名單動態更新。穩妥有序開展轄區校外培訓機構融資及預收費資金賬户摸排工作,掌握轄區風險底數,做好風險處置預案。組織全區各地開展校外培訓機構違法違規行為專項行動,覆蓋459家校外培訓機構,對2家機構不正當競爭行為進行了立案查處。集中清理整治教育培訓機構刊播虛假違法廣告行為,監測發現涉嫌違法廣告線索50條次,查處教育培訓類廣告案件10件,罰沒金額8.08萬元。認真處理12315政務平台有關校外培訓機構投訴舉報案件,為消費者挽回經濟損失9.08萬元。

4.加強部門聯動,全力確保師生安全。自治區召開10多次專題會議,研究部署學校安全工作,督促各地各部門履行學校安全職責。以自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳名義聯合印發《全區中小學幼兒園安全防範專項行動實施方案》,開展校園及周邊安全防範專項整治,全區校園封閉式管理達標率、專職保安員配備率、視頻監控和一鍵緊急報警系統安裝率、城市城鎮學校“護學崗”設置率均達100%。組織校園周邊巡邏值守活動18.02萬餘次,發動羣防羣治力量17.65萬餘人次,排查校園周邊社區6445個,打擊整治治安亂點1622處。投入警力13.59萬餘人次,對全區中小學幼兒園安全隱患進行全面檢查,發現並整改隱患3.2萬處。加強消防安全、危險化學品管理、校車管理、防汛救災等工作。進一步完善安全事故處理機制,指導學校建立健全安全事故預防與處理機制。組織開展防範中小學生欺凌專項治理行動,排查隱患線索383條,及時開展干預控制工作。開展防欺凌、防溺水等法治安全教育8530次、防暴恐和應急疏散演練6237次,全面提升師生安全意識。

5.加強統籌協調,切實保障高校畢業生充分就業創業。成立自治區就業工作領導小組,建立畢業生就業協調聯動機制、就業研判常態化機制、定期會商機制和就業數據精準銜接機制,及時優化就業措施。2020年全區共設置政策性崗位12萬餘個,吸納2020屆廣西高校畢業生就業人數5.7萬人,佔就業總人數的30%。2020年全區高校畢業生27.4萬人,畢業去向落實人數為22.28萬人,畢業去向落實率達81.31%,提前完成教育部提出的畢業去向落實率不低於70%的就業目標,排在全國前列。2021年以來,創新“互聯網+招聘+就業”模式,舉辦“廣西2021屆高校畢業生招聘季”“廣西優質民企招聘專項行動”等線上雙選活動。我區2021屆普通高校畢業生畢業去向落實人數為24.17萬人,截至目前畢業去向落實率達81.19%。

二、存在問題和困難

(一)財政保障依然不足。2020年,我區一般公共預算教育經費雖然比上年增長4.6%,但受疫情防控、減税降費及外部經濟環境不穩定不確定因素顯著增多等因素影響,我區財政收入增速受到影響,2020年學前教育、普通高中、中等職業教育、高等教育等學段生均一般公共預算教育經費較2019年均有所下降。此外,中小學教師工資收入等待遇保障還有待加強。

(二)擴大教育資源工作仍有待加強。我區公辦學前教育資源仍然緊張,城區及縣城公辦幼兒園辦園壓力大,存在“一位難求”、“大班額”現象。城鎮義務教育資源短缺,學位增長速度跟不上農村轉移人口增速;農村學校管理薄弱,教育質量不高。普通高中辦學條件改善的速度難以滿足需求,普通高中大班額比例仍比較高。農村學校信息化教學設備老損情況較普遍,信息化教學環境有待進一步完善。

(三)教師隊伍仍存在結構性短缺。公辦幼兒園教職工編制緊張,教師數量缺口大。鄉村教師職業吸引力不夠強,鄉村義務教育學校英語、音樂、體育、美術等教師緊缺問題仍待解決。

三、下一步工作打算

下一步,我區將以出台實施《廣西教育提質振興三年行動計劃(2021—2023年)》為契機,貫徹落實中央教育工作決策部署,着力補齊教育發展短板,促進教育高質量發展。

(一)加快補齊短板,推動各級各類教育高質量發展。加快公辦幼兒園建設,大力發展多元普惠幼兒園,有效擴大學前教育資源。優化義務教育學校佈局結構,紮實推動義務教育由基本均衡發展向優質均衡發展邁進。深入實施消除普通高中大班額專項規劃,大力化解普通高中大班額問題。加大教育信息化建設力度。

(二)科學謀劃,多措並舉增加社會教育投入。持續保障財政教育投入,確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。組織各級各類學校積極利用專項債券資金、PPP模式等籌措資金髮展教育事業。指導各地加快推進幼兒園、普通高中學費(保教費)收費標準調整工作,落實好高等學校優質優價等收費政策,逐步增加社會投入在教育經費中的佔比。

(三)強化政策落實,切實加強教師隊伍建設。加大高校思政課教師、專職輔導員選聘力度,多渠道補充鄉村教師。繼續實施好“國培計劃”“區培計劃”,提升教師專業水平。堅決落實義務教育教師工資收入保障要求,完善幼兒園、高中階段教師工資管理制度。



廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2021年9月6日       

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